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中国科学院后勤协会2014年工作要点
文章来源:中国科学院后勤协会  |  发布时间:2014-11-05  |  【打印】 【关闭】  |   
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中国科学院后勤支撑体系规划

     一、规划背景

 我院知识创新试点工程实施三期以来,科技创新突飞猛进,科研基础设施建设大幅提升,后勤社会化改革得到长足进步。2011年,我院的创新发展进入了新时期,创新2020”的实施和一三五规划的启动拉开了实现美好蓝图的序幕,各条战线围绕目标的实现进入全面提升阶段。作为服务科研工作和科研人员生活的后勤支撑体系建设成为影响我院创新未来的重要保障性工作。

  201276日全国科技创新大会就深化科技体制改革、加快创新型国家建设提出,要提高科研院所服务经济社会发展能力,推动创新体系协调发展,强化科技资源开放共享,深化科技管理体制改革;要健全与岗位责任、工作业绩、实际贡献紧密联系的激励机制;要处理好硬件建设与软件提升的关系,更加注重创新体制机制、完善制度环境,充分调动全社会特别是科技人员的创新热情和创造活力。

  实现创新驱动发展对我院创新2020”提出了更高的要求。20112月,白春礼院长在中国科学院干部大会上明确指出要把广大科研人员的所思、所需、所忧,作为科研服务的出发点和落脚点20113月,白春礼院长在人才工作座谈会上指出,中科院各级领导干部要切实做好科技工作者的后勤部长,着力解决科技工作者的“3H”需求,即在住房(Housing)、子女入学和配偶工作(Home)、 就医 Health 等方面的实际困难,让他们能安心致研。201112月我院冬季党组扩大会议提出,要以管理科学化、服务社会化、保障多元化和支撑一体化为着眼点,探索和创新大后勤模式2012年我院工作会议提出积极争取地方支持,缓解职工住房和子女上学等方面困难构建我院后勤支撑体系,制订后勤支撑体系规划,实施‘3H’工程

  为紧密围绕我院民主办院、开放兴院、人才强院的发展战略,深入贯彻出成果、出人才、出思想的战略使命,面向创新2020”一三五规划的具体实践,营造人尽其才、物尽其用的创新环境,发挥筑巢引才、安心致研的保障作用,迫切需要全面建设中国科学院后勤支撑体系,整体提升我院后勤管理水平、保障能力和服务质量。

  二、发展环境

  (一)历程与成效

  后勤工作是我院事业发展不可或缺的重要组成部分,是致力重大创新突破、实现创新驱动发展的必要支撑。改革开放以来,我院后勤事业经历了三个主要发展阶段。

  一是恢复重建阶段(19781985年),重构了我院后勤基础设施、后勤队伍和后勤体系;二是探索改革阶段(1986—1997年),探索了以资源重组、规模经营和开放式管理为核心的后勤管理科学化和服务社会化模式;三是整体突破阶段(1998—2010年),实现了后勤管理职能与服务功能的相对分离,后勤服务单位和部门从科研单位机关行政序列划出转制为公司或者服务中心,形成了若干有一定经营实力和持续发展能力的骨干后勤企业,后勤体制机制改革取得整体突破,后勤部门管理职能进一步清晰和规范,为知识创新工程的整体推进提供了良好的支撑服务。

  开展知识创新工程十三年以来,我院后勤改革取得了显著成效。在思想上,坚持后勤社会化改革方向,通过市场竞争选择后勤服务成为共识。在体制上,推动了后勤机构由事业型、福利型向企业型、经营型转变,实现了从办后勤选后勤管后勤的模式转型。在机制上,推动了后勤管理职能与服务功能的相对分离,逐步推进了集中统筹管理和统一服务采购。在队伍上,年龄结构、知识结构、专业结构得到改善,队伍综合素质明显提高。

  2011年以来,我院后勤工作进入了深化改革的发展阶段, 通过规划建设中国科学院后勤支撑体系,促进我院后勤事业协同发展和服务水平整体提升,为保障我院创新2020”一三五规划的顺利实施奠定坚实基础。

  (二)形势与挑战

  科技体制改革的进一步深化,要求不断提高科研院所创新服务能力,创新2020”一三五规划新需求对我院后勤工作提出了新的更高要求:推进分类改革,优化结构布局;加强统筹协调,促进协同创新;强化资源共享,提高整体效能。

  目前,我国科研机构后勤的社会化程度、专业化水平与我国经济社会发展和科技未来改革趋势还不相适应,政策法规不够完善,体制障碍尚未消除,后勤市场不够规范,行业组织不够健全,整体保障能力和服务水平与现代后勤的发展要求仍有差距,不能完全满足科研创新活动和人才队伍建设日益增长的多样化的服务需求,尚未形成符合当代科技创新规律的后勤支撑保障体系和运行机制。

  经过创新三期的发展,我院后勤工作已经取得长足进步,但在国家公共服务体系尚不完善的大环境下,仍面临着严峻的挑战,需要积极应对和妥善处理四类重大挑战,即外部竞争环境日趋激烈与内部管理体系复杂交织的挑战,历史问题尚未彻底解决与发展需求高涨交织的挑战,行政化计划经济思路与社会化市场理念交织的挑战,“3H”共性问题与区域情况差异交织的挑战。

  我院后勤工作延续传统的以研究所为主体的后勤资源配置模式和后勤管理与运行机制,缺少战略层面的顶层设计,缺少决策层面的制度安排,缺少执行层面的协调机制;后勤战略资源整合配置能力弱,后勤骨干队伍管理服务能力弱,公共基础设施支撑保障能力弱的三缺三弱问题。因此,迫切需要建立健全遵循当代科技创新规律、适合我院院情、具有中科院特色的现代后勤制度和后勤支撑体系,以配合创新2020”一三五规划的整体实现。

  三、发展定位

  (一)概念内涵

  中国科学院后勤支撑体系由科研后勤系统和生活后勤系统构成。科研后勤系统是指保障科研活动正常开展的支撑性工作,包括科研公共基础设施和基本条件环境的规划、建设、运行、管理与服务等活动。生活后勤系统是指保障科研人员安心致研,保障技术、管理、支撑人员安心本职工作的服务性工作,包括营造安居环境、解决后顾之忧、保障身心健康等活动。

  中国科学院后勤支撑体系是全面构筑充满活力、包容兼蓄、和谐有序、开放互动的创新生态系统不可或缺的重要组成部分,必须继续深化后勤社会化改革,以加强后勤改革顶层设计、解决后勤保障深层次问题和应对后勤服务现实需求为重点,建立区域资源整合共享机制,实现集约化管理、市场化运作与社会化服务相结合的大后勤模式。

  (二)指导思想

  紧密围绕我院创新2020”一三五规划目标,明晰新思路、探索新方式、制定新举措,实现后勤管理科学化、服务社会化、保障多元化和支撑一体化的发展格局,使后勤支撑体系成为与人才支撑体系、技术支撑体系协同发展的三大支撑体系之一。

  (三)基本原则

  坚持服务我院创新2020”一三五规划;坚持后勤服务社会化改革方向;坚持推进后勤管理职能与服务功能相对分离;坚持统一规划、统筹协调、分级管理、资源共享。

  (四)总体目标

  2015年,重点在创新体制机制、培育市场主体、健全行业标准、完善规章制度等方面有较大突破。构建院、分院、研究所三级管理结构,形成后勤企业、后勤协会共同治理的多部门协作、多区域联动的协同发展格局,完成“3H”工程试点工作。

  2019年,形成以院部宏观引导、分院组织协调、市场提供服务、院所自主选择为特征的大后勤发展格局;完善部门协作与区域联动相结合的管理科学化体制,健全以需求导向为核心的服务社会化机制,强化多主体、多渠道、多元化的保障模式;基本实现“3H”工程的既定目标;全面建成符合科技创新规律,适应多元需求,具有我院特色的后勤支撑体系。

  四、主要任务

  (一)体系建设

  1完善体制机制

  1)建立开放式管理结构

  突出后勤支撑体系建设各责任主体的履职效率、管理效能、服务效果和创新能力,体现属地管理和部门督导的原则,形成由院级管理部门为核心,由分院和所及相关组织参与的开放式治理结构。推进后勤管理的建章立制工作,建立我院后勤管理的协作组织,促进资源整合,协调利益关系。

  2)建立后勤协同发展平台

  逐步构建以院领导小组为决策主体,院职能部门为统筹规划主体,分院为组织协调主体,研究所为参与管理主体,后勤企业为服务主体,后勤协会为运行协作主体的协同发展平台。

  3)建立后勤联席会议制度

  建立以科研园区为重点的支撑一体、资源共享、集约管理、服务开放的后勤运行方式。通过建立定期的多部门联动、多区域协同的后勤服务协商联席会议制度,将我院后勤服务支撑体系建设进程中的事务性管理职能进行有机整合。

  4)加强后勤信息化建设

  深入研究并大力推进先进管理与先进技术的广泛应用,有组织、有计划地积极推进我院后勤信息化、数字化建设,使后勤管理与服务水平上升到一个新的台阶,为创新2020”一三五规划提供高水平的后勤保障技术平台。

  5)推动园区设施资源共享

  要求科研园区统一规划、统一建设和统一管理。提供相应保障条件,引导园区进行公共设施的共建共享。整合分散的后勤资源,提升公共设施使用效率。

  2规范标准建设

  1)建立健全管理服务标准

  支持科研后勤行业协会在充分调研基础上,统一制订管理服务规范、安全操作规程、质量技术标准和职业道德标准;制订科研后勤标准化服务的硬件配备标准、服务质量标准,逐步提高后勤服务专业化、标准化、现代化水平。

  2)建立健全市场监管标准

  推行科研后勤服务市场准入制度,建立制度完善、行业自律、合同约束、舆论监督相结合的后勤市场监管体系;建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管机制;重视监管队伍建设,细化监督环节,增强监管能力,提高监管质量。

  3)建立健全效益评价标准

  支持科研后勤行业协会根据各地具体情况制订后勤成本核算、价格形成、效益评价办法;界定后勤管理与服务的对象和范围,制定综合评价指标;规范管理与服务流程,加强过程监管与质量控制。

  4)建立健全风险防范制度

  加强后勤服务市场调研,实施风险评估,明确责任界限,制定防范措施、责任追究制度和常规警戒制度。

  3管理队伍建设

  1)加强能力培育

  坚持以人为本的原则,以提高后勤管理队伍综合素质和职业技能为主线,全方位、系统化地加强能力建设,重视高水平后勤管理人才的引进和培养,建设一支精干、高效的后勤管理职业化、专业化队伍。

  2)强化教育培训

  积极探索后勤专业人才培养新途径,充分利用多方资源,有针对性地开展职业素质教育和管理技能培训,树立后勤管理科学化观念,注重培养后勤管理队伍的全局意识、协调意识、服务意识和道德意识,不断提升后勤管理队伍的职业素质。

  3)完善考评机制

  建立以吸引人才、激励人才、留住人才、发展人才为导向的工作激励机制、绩效评价机制和监督考核机制,通过科学、客观的后勤管理工作评价指标体系,提高管理队伍的科学化管理能力和精细化工作水平。

  (二)能力建设

  1.完善科研基础设施及配套设施

  强化科研基础设施及配套设施的规划管理,根据院的发展规划科学合理地调控建设,加强多研究单元共处的科研园区的统一规划、建设和管理,加强已建园区的管理与维护。

  2. 营造科技骨干安居环境——“HOUSING”工程

  建设人才周转公寓。房屋产权归集体所有,构建周转公寓集中管理的租赁使用模式,规范流转有序的租赁管理制度。依据院人力资源规划目标,计划到2015年,全院建设2500套左右人才周转公寓。到2019年,建设2万套左右人才周转公寓

  坚持住房改革社会化方向。努力争取政府支持, 改造老旧小区,盘活土地资源,以多种形式建设经济适用房,用于高端人才的住房安置。制定相关引导性政策,鼓励各研究所采取多种方式,多渠道筹集资金,合理解决高端人才住房问题。

  3解决科技骨干后顾之忧——“HOME”工程

  以中国科学院幼儿园为基础形成幼教联盟,逐步拓展覆盖到我院科研院所集聚区,逐步解决职工子女入园难问题。

  以分院和地区为单元,整合分散资源,与属地内中小学校建立合作共建关系,有效缓解职工子女入学难问题。

  发挥院内人才市场优势,加强与地方人事部门信息沟通,建立动态调剂机制,加强需求对接与协调沟通,提供解决家属就业的信息平台和顺畅渠道。

  4保障全院职工身心健康——“HEALTH”工程

  继续将保障职工身心健康作为中科院创新文化体系建设的重要内容。利用工会、体协以及现有硬件平台,引导职工加强健身锻炼。以预防为主增加体检次数,并定期邀请专家入院门诊。以地区为单元联合医院共建绿色通道,定期聘请专家走进研究所,开展巡诊、义诊、讲座,为科研人员提供咨询保健服务平台。

  五、保障措施

  (一)组织保障

  后勤支撑体系需要整合多方资源,进行人财物等优化配置,需要建立和完善长效机制和相关制度作为组织保障,引导后勤支撑体系的良性持续发展。

  为明确后勤支撑体系的机构设置和职能定位,院成立由分管院领导牵头,办公厅、计财局、人教局、基建局、行管局等部门组成的中国科学院后勤工作领导小组,负责中科院后勤支撑体系规划和建设的政策制定与规划实施,指导院属有关单位后勤管理与服务工作。领导小组办公室设在基本建设局,并成立相应处室管理日常工作。各分院根据工作需要,建立相应的协调机制,以推进区域性的后勤支撑体系建设工作。

  成立中科院后勤管理协会和各专业委员会,后勤协会主席由各分院轮流担任,调动和发挥全院后勤管理队伍的积极作用。研究制定具有我院特色的服务标准、行业行为规范,交流解决我院后勤工作中的现实问题,提升我院后勤工作的整体服务水平。

  (二)资金保障

  后勤支撑体系是我院民生工程的重要组成部分,后勤资金保障是后勤支撑体系建设和后勤服务能力及水平提升的必要条件。

  院将逐步提高研究所基本运行经费标准,确保科研后勤正常高效运行。积极争取并用好国家修购专项资金,支持科研园区公共环境运行管理改善和公共基础设施维护修缮。

  设立专项引导资金,调动研究所存量资源,重点解决我院科研后勤和生活后勤的突出问题,整体推进“3H”工程,提高我院后勤工作的资源整合共享能力。

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